国务院办公厅关于转发国度发展鼎新委《城市社区嵌入式服务设施建设工程执行规划》的通知

国办函〔2023〕121号

各省、自治区、直辖市人民当局，国务院各部委、各直属机构：

国度发展鼎新委《城市社区嵌入式服务设施建设工程执行规划》已经国务院赞成，现转发给你们，请当真贯彻落实。

国务院办公厅

2023年11月19日

（此件公开颁布）

城市社区嵌入式服务设施建设工程执行规划

国度发展鼎新委

社区是城市公共服务和城市治理的根基单元，执行城市社区嵌入式服务设施建设工程，在城市社区（幼区）公共空间嵌入职能性设施和适配性服务，有利于推动优质普惠公共服务下基层、进社区，更好满足人民人民对美好生涯的神驰。依照党中央、国务院决策部署，现就扎实推动城市社区嵌入式服务设施建设工程造订如下执行规划。

一、总体要求

以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，深刻贯彻党的二十大心灵，对峙稳中求进工作总基调，齐全、正确、全面贯彻新发展理想，着力推动高质量发展，对峙以人民为中心的发展思想，对峙人民城市人民建、人民城市为人民，以求实、可及为导向，聚焦创造高品质生涯，推动城市公共服务设施有机嵌入社区、公共服务项目延长覆盖社区，致力把社区建设成为人民人民的幸福家园，不休加强人民人民获得赣注幸福赣注安全感。

——保险根基、优质普惠。社区嵌入式服务设施面向社区居民提供养老托育、社区助餐、家政便民、健康服务、体育健身、文化休嫌注儿童游憩等一种或多种服务。依照精准化、规；⑹谐』荚，优先和沉点提供急需紧缺服务，确保便捷可及、价值可接受、质量有保险，逐步补齐其他服务。

——分类施策，有序推动。凭据分歧城市类型和社区特点精准施策，对峙宜建则建、宜改则改，以城市为单元整体经营，以街路或社区为单元推动，两全规划、建设、服务、治理，全力而为、量力而行，合力推动共建共享，持续提升服务水平。

——激励创新，试点先行。尊沉基层初创心灵，压实处所当局组织施杏注资金投入、建设治理主体责任，中央当拘挠强两全推动和支持疏导，激励各地先行先试、鼎新索求，充分阐扬政策激励和典型示范作用。

——健全机造，持续发展。对峙有效市场和有为当局更好结合，两全调动社会资源，健全优质普惠公共服务向社区延长下沉的体造机造，积极索求构建公建民营、民办公助等多样化建设运营模式，有效盘活利用城市存量资源，实现社区嵌入式服务可持续发展。

城市社区嵌入式服务设施建设工程执行领域覆盖各类城市，优先在城区常住人丁超过100万人的大城市推动建设。综合思考人丁散布、工作基础、财力水平等成分，选择50个左右城市发展试点，每个试点城市选择100个左右社区作为社区嵌入式服务设施建设先行试点项目。到2027年，在总结试点形成的经验做法和有效建设模式基础上，向其他各类城市和更多社区稳妥有序推开，逐步实现居民就近就便享有优质普惠公共服务。

二、规范建设要求

（一）科学规划合理布局社区服务设施。凭据城市人丁散布及结构变动等，萦绕幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，沉点面向社区居民合适步行领域内的服务需要，优化设施规划布局，美满社区服务系统，把更多资源、服务和治理放到社区，布局建设家门口的社区嵌入式服务设施。落实每百户居民占有社区综合服务设施面积均匀不少于30平方米要求，支持有前提的城市达到不少于80平方米。社区嵌入式服务综合体（社区服务中心）构筑面积尺度由城市结合现实因地造宜设置，面积纳入社区综合服务设施统计领域。

（二）加大资源整合和集约建设力度。在美满社区根基公共服务设施基础上，通过刷新和新建相结合，大力推动规模适度、经济合用、服务高效的社区嵌入式服务设施建设。沉点推广和优先建设（刷新）职能复合集成的社区嵌入式服务综合体（社区服务中心），为居民提供一站式服务。暂不具备前提的社区可“插花”式分散建设职能相对单一的嵌入式服务设施。支持以片区两全、综合开发模式推动社区嵌入式服务设施建设。

（三）多渠路拓展设施建设场地空间。依照“补改一批、转型一批、划转一批、配建一批”准则，推动各地发展社区嵌入式服务设施建设场地空间拓展攻坚行动。通过拆除、腾退老旧幼区现有空间，整合社区用房、产权置换、征收改建等方式，补建改建一批居民急需的社区嵌入式服务设施。激励疏导产权人充分利用现有房屋场地，将切合前提的场所优先转为社区嵌入式服务设施。允许处所当局结合现实，在维持所有权不变前提下，按划定推广有关国有资产治理法式后，将国有房产提供给社区发展嵌入式服务。新建社区要依照“同步规划、同步建设、同步验收、同步交付”准则，加强配套社区嵌入式服务设施建设。

（四）美满社区嵌入式服务设施职能配置。阐扬责任规划师（社区规划师）沟通桥梁作用，宽泛征求居民定见和诉求，激励居民和各类社会力量积极参加项目设计，按需精准嵌入服务设施，依照可拓展、可转换、能兼容要求科学配置服务职能，预防“一刀怯妆。激励服务设施综合设置、复合利用、错时使用。推动社区嵌入式服务设施规范化设计，打造“幸福邻里”品牌。统指挥若定划推动设施建设和服务嵌入，试点城市要科学设置服务场景，优先保险设置婴幼儿托位、拥有短期托养职能的护理型养老床位的必要空间，预防以行政办公职能代替为民服务职能。

（五）积极推动社会存量资源刷新利用。大力优化整合社区配套建设用房等公共空间，算帐非必要、不合理用处，腾退资源优吓酌于发展社区嵌入式服务。加快社区周边闲置厂房、仓库、集体房屋、贸易设施等社会存量资源出租让渡，用好城视装金角银边”，对不切合城市发展方向、闲置低效、失建失养的园区、楼宇、学堂、房产及地皮进行盘活和刷新开发，可依照有关划定用于发展社区嵌入式服务。支持疏导机关、企事业单元等盘活闲置用地用房、向周边社区盛开职工食堂等，实现共建共享。

（六）健全可持续的建设运营模式。注沉阐扬市场机造作用和规模效应，凭据居民需要、市场供给和财政能力，科学选择合理可持续的服务模式。通过市场化择优、委托经营等方式，向服务运营主体提供低成本设施建设场地空间。服务运营主体要凭据服务成本、合理利润等提供价值普惠的社区服务以及其他公益性服务。索求专业性机构连锁化、托管式运营社区嵌入式服务设施，构建“街路—社区—幼区”服务系统。激励事业单元、社会组织、自愿团队等多元主体参加运营。疏导社区物业、家政公司提供普惠社区服务。

（七）增长高质量社区服务供给。依附城市社区嵌入式服务设施建设工程，同步执行城市社区美好生涯建设行动。支持各地在养老托育、社区助餐、家政便民等领域积极建设造就一批服务优、沉诚信、能带头的“领跑者”企业和服务品牌，在社区嵌入式服务有关培训、示范等方面更好阐扬作用；炀蜕缜酆戏务和专项服务运营主体。加快数字化赋能，提升社区嵌入式服务信息化水平，推动线上线下社区服务融合发展。

三、强化配套支持

（八）两全建设资金渠路。通过两全中央预算内投资、处所财政投入、社会力量投入等积极拓宽资金起源。结合执行城镇老旧幼区刷新，加大对社区嵌入式服务设施建设的支持力度，中央预算内投资对有关项目优先纳入、应保尽保。通过积极应对人丁老龄化工程和托育建设中央预算内投资专项对先行试点项目予以疏导支持，集中打造一批典型示范。将切合前提的社区嵌入式服务设施建设项目纳入处所当局专项债券支持领域。阐扬各类金融机构作用，依照市场化准则为切合前提的社区嵌入式服务设施建设项目提供支持。激励银行业金融机构在政策领域内对切合普惠养老专项再贷款、支幼再贷款前提的社区嵌入式服务设施建设项目和服务运营主体予以支持。

（九）优化项目审批和服务企业登记登记手续。国度发展鼎新委组织造订城市社区嵌入式服务设施建设导则（试行），领导各地组织发展项目建设。社区嵌入式服务设施在选址布局时要做好安全评估和安全设施配套建设等工作，允许试点城市经科学评估论证，在坚定守住安全底线前提下，结合现实放宽或简化设施场地面积等要求，索求造订处所建设尺度。各地可结合现实加强两全领导，激励以城区、街路等行政区域为单元整合辖区内项目，统一发展前期工作。美满社区嵌入式服务机构的行业准入准营政策，简化有关许可审批办理环节、明确办理时限并向社会颁布，激励各地推广施杏装一照多址”措施，为经营主体依法提供方便、规范的登记、许可和登记服务。

（十）加强规划、建设、用地等政策支持。各地在假造城市河山空间总体规划和具体规划、推动城乡社区服务系统建设时要两全思考社区嵌入式服务设施建设需要。结合城镇老旧幼区刷新、齐全社区建设试点、社区生涯圈构建、城市一刻钟便民生涯圈建设等，合理配置社区嵌入式服务设施公共服务用地。在切合河山空间具体规划前提下，试点城市可结合现实对老旧幼区补建社区嵌入式服务设施适当放宽规划前提要求。当局建设的社区嵌入式服务设施作为非投机性公共服务设施，允许5年内不调换原有地皮用处。激励未充分利用的用地更新复合利用，允许统一街区内地块拆分归并、优化地皮流转。经县级以上处所人民当局核准，对利用存量构筑刷新建设社区嵌入式服务设施的，可享受5年内不扭转用地主体和规划前提的支持政策。在确保消防安全前提下，允许县级以上处所人民当局因地造宜索求优化办理社区嵌入式服务设施消防验收登记手续。

四、组织执行保险

（十一）加强组织执行。对峙和加强党的全面辅导，在党中央集中统一辅导下，成立部门协调、省市抓落实的工作机造，强化两全协和谐政策保险。国度发展鼎新委、住房城乡建设部、天然资源部要美满社区嵌入式服务设施建设有关造度规范、政策措施，加强两全协和谐评估督导。教育部、民政部、文化和游览部、国度卫生健康委、体育总局蹬仔关部门要加强领导监督，有力有序有效推动服务质量提升和规范安全发展。沉大事项实时请示汇报。

（十二）压实处所责任。省级人民当局要强化对本地域社区嵌入式服务设施建设的领导督促。试点城市要落实主体责任，健全组织辅导和推动机造，稳妥有序把握节拍、步骤，细化具体建设规划和工作行动，两全中央有关转移支付资金和自有财力加大支持力度，强化过程治理，加强监测评估，实时钻研新情况、解决新问题，切实推动指标工作落地见效。

（十三）营造优良发展环境。总结试点经验并组织发展互换互鉴，推动拥有示范效应的建设模式和鼎新行动实时在全国领域内复造推广。加强对社区嵌入式服务设施建设现实意思、实际要求、工作功效等方面政策解读和宣传疏导，实时回应关切，营造全社会共同支持和参加建设的优良氛围。