国务院办公厅关于印产生态环境领域中央与处所

财政治权和支出责任划分鼎新规划的通知

国办发〔2020〕13号

各省、自治区、直辖市人民当局，国务院各部委、各直属机构：

《生态环境领域中央与处所财政治权和支出责任划分鼎新规划》已经党中央、国务院赞成，现印发给你们，请结合现实当真贯彻落实。

国务院办公厅

2020年5月31日

（此件公开颁布）

生态环境领域中央与处所财政治权和

支出责任划分鼎新规划

依照党中央、国务院有关决策部署，现就生态环境领域中央与处所财政治权和支出责任划分鼎新造订如下规划。

一、总体要求

以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，全面贯彻党的十九大和十九届二钟注三钟注四中全会以及中央经济工作会议心灵，贯彻落实习近生平态文化思想，对峙绿水青山就是金山银山，健全充分阐扬中央和处所两个积极性体造机造，适当加强中央在跨区域生态环境
；さ确矫媸氯，优化当拘匿事权和财权划分，成立权责清澈、财力协调、区域平衡的中央和处所财政关系，形成不变的各级敌灾事权、支出责任和财力相适应的造度，坚定打好传染防治攻坚战，加快构建生态文化系统，推动生态文化体造鼎新，为推动俏丽中国建设、实现人与天然和谐共生的现代化提供有力支持。

二、重要内容

（一）生态环境规划造度造订。

将国度生态环境规划、跨区域生态环境规划、沉点流域海域生态环境规划、影响较大的沉点区域生态环境规划和国度应对气象变动规划造订，确以为中央财政治权，由中央承担支出责任。

将其他生态环境规划造订确以为处所财政治权，由处所承担支出责任。

（二）生态环境监测法律。

将国度生态环境监测网的建设与运行守护，生态环境司法律规和有关政策执行情况及生态环境质量责任落实情况监督查抄，全国性的生态环境法律查抄和督察，确以为中央财政治权，由中央承担支出责任。

将处所性的生态环境监测、法律查抄、督察确以为处所财政治权，由处所承担支出责任。

（三）生态环境治理事务与能力建设。

将国务院有关部门掌管的规划和建设项主张环境影响评价治理及事中过后监管，全国性的沉点传染物减排和环境质量改善等生态文化建设指标评价查核，全国入河入海排污口设置治理，全国节造传染物排放许可造、排污权有偿使用和买卖、碳排放权买卖的统一监督治理，全国性的生态环境普查、统计、专项调查评估和观测，拥有全局性和战术性意思、生态受益领域宽泛的生态
；そǜ吹牧斓夹托臣喽，核与辐射安全监督治理，全国性的生态环境宣布道育，国度沉大环境信息的统一颁布，生态环境有关国际协议履约组织协调等事项，确以为中央财政治权，由中央承担支出责任。

将处所规划和建设项主张环境影响评价治理及事中过后监管，处所性的沉点传染物减排和环境质量改善等生态文化建设指标评价查核，节造传染物排放许可造的处所监督治理，生态受益领域地域性较强的处所性生态
；そǜ吹牧斓夹托臣喽，处所性辐射安全监督治理，处所性的生态环境宣布道育，处所环境信息颁布，处所行政区域内节造温室气体排放等事项，确以为处所财政治权，由处所承担支出责任。

（四）环境传染防治。

将跨国界水体传染防治确以为中央财政治权，由中央承担支出责任。

将放射性传染防治，影响较大的沉点区域大气传染防治，长江、黄河等沉点流域以及沉点海域、影响较大的沉点区域水传染防治等事项，确以为中央与处所共同财政治权，由中央与处所共同承担支出责任。适当加强中央在长江、黄河等跨区域生态环境
；ず椭卫矸矫娴氖氯。

将泥土传染防治、农业村落传染防治、固体废料传染防治、化学品传染防治、地下水传染防治以及其他处所性大气和水传染防治，确以为处所财政治权，由处所承担支出责任，中央财政通过转移支付赐与支持。将噪声、光、恶臭、电磁辐射传染防治等事项，确以为处所财政治权，由处所承担支出责任。

（五）生态环境领域其他事项。

将钻研造订生态环境领域司法律规和国度政策、尺度、技术规范等，确以为中央财政治权，由中央承担支出责任。

将钻研造订生态环境领域处所性律例和处所政策、尺度、技术规范等，确以为处所财政治权，由处所承担支出责任。

生态环境领域国际合作互换有关事项中央与处所财政治权和支出责任划分依照表交领域鼎新规划执行。中央与新疆出产建设兵团财政治权和支出责任划分，参照中央与处所划分准则执行
；财政支持政策准则上参照新疆维吾尔自治区有关政策执行，并适当思考新疆出产建设兵团的特殊成分。

三、配套措施

（一）加强组织辅导。各地域各有关部门要加强“四个意识”、坚定“四个自负”、做到“两个守护”，把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来，加强组织辅导，切实推广职责，亲昵协调共同，确保鼎新工作落实到位。

（二）落实支出责任。各级当局要始终对峙把生态环境作为财政支出的沉点领域，凭据本规划确定的中央与处所财政治权和支出责任划分，按划定做好预算铺排，切实推广支出责任。要调整优化资金使用方向，提高资金使用绩效，支持打好传染防治攻坚战，不休满足人民日益增长的柔美生态环境必要。

（三）推动省以下鼎新。各省级人民当局要参照本规划要求，结合省以下财政体造等现实，合理划分生态环境领域省以下财政治权和支出责任。要加强省级两全，加大对区域内承担沉要生态职能地域的转移支付力度。要将合适由处所更高一级当局承担的生态环境领域根基公共服务支出责任上移，预防基层当局承担过多支出责任。

（四）协同推动鼎新。生态环境领域中央与处所财政治权和支出责任划分鼎新既是财税体造鼎新的有机组成，也是生态文化体造鼎新的沉要内容，要与生态环境领域有关鼎新缜密结合、协同推动、良性互动、形成合力，当令订正美满有关司法律规和治理造度，加快推动依法行政、依法理财。

本规划自2020年1月1日起执行。