国务院办公厅关于支持多渠路矫捷就业的定见

国办发〔2020〕27号

各省、自治区、直辖市人民当局，国务院各部委、各直属机构：

个别经营、非全日造以及新就业状态等矫捷多样的就业方式，是劳动者就业增收的沉要蹊径，对拓宽就业新渠路、造就发展新动能拥有沉要作用。为全面强化稳就业行动，落实保居民就业工作，经国务院赞成，现就支持多渠路矫捷就业提出以下定见。

一、总体要求

以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，全面贯彻党的十九大和十九届二钟注三钟注四中全会心灵，对峙以人民为中心的发展思想，把支持矫捷就业作为稳就业和保居民就业的沉要行动，对峙市场引领和当局疏导并沉、铺开搞活和规范有序并举，顺势而为、补齐短板，因地造宜、因城施策，算帐取缔对矫捷就业的不合理限度，强化政策服务供给，创造更多矫捷就业机遇，引发劳动者创业活力和创新潜能，激励自谋职业、自主创业，全力以赴不变就业大局。

二、拓宽矫捷就业发展渠路

（一）激励个别经营发展。持续深入商事造度鼎新，提供便捷高效的征询、注册服务。疏导劳动者以市场为导向，依法自主选择经营领域。激励劳动者创办投资幼、见效快、易转型、风险幼的幼规模经济实体。支持发展各类特色幼店，美满基础设施，增长贸易资源供给。对下岗失业人员、高校毕业生、农夫工、就衣阀难人员等沉点群体从事个别经营的，按划定赐与创业担保贷款、税收优惠、创业补助等政策支持。（财政部、人力资源社会保险部、商务部、人民银杏注税务总局、市场监管总局等按职责分工掌管）

（二）增长非全日造就业机遇。落实财政、金融等针对性搀扶政策，推动非全日造劳动者较为集中的保洁绿化、批发零售、构筑装建等行业提质扩容。加强养老、托幼、生理沟通和社会工作等社区服务业的吸纳就业能力。加强对非全日造劳动者的政策支持，对就衣阀难人员、离校2年内未就业高校毕业生从事非全日造等工作的，按划定赐与社会保险补助。（民政部、财政部、人力资源社会保险部、住房城乡建设部、商务部、人民银行等按职责分工掌管）

（三）支持发展新就业状态。执行包涵审慎监管，推进数字经济、平台经济健康发展，加快推动网络零售、移动出杏注线上教育培训、互联网医疗、在线娱乐等行业发展，为劳动者居家就业、远程办公、兼职就业创造前提。合理设定互联网平台经济及其他新业态新模式监管规定，激励互联网平台企业、中介服务机构等降低服务费、加盟治理费等用度，创造更多矫捷就业岗位，吸纳更多劳动者就业。（国度发展鼎新委、教育部、工业和信息化部、人力资源社会保险部、交通运输部、商务部、文化和游览部、国度卫生健康委、市场监管总局等按职责分工掌管）

三、优化自主创业环境

（四）加强审批治理服务？餍幸底既氚炖砺躺，对必要办理有关行业准入许可的，尝试多部门结合办公、一站式审批。在当局指定的场所和功夫内销售农副产品、日常生涯用品，或者幼我利用自己的技术从事依法毋庸获得许可的便民劳务活动，毋庸办理交易牌照。加大“放管服”鼎新力度，疏导劳动者规范有序经营。（市场监管总局和处所各级人民当局按职责分工掌管）

（五）取缔部门收费。取缔涉及矫捷就业的行政治业性收费，对经核准占路经营的免征城市路路占用费。成立公开投诉举报渠路，依法查处违规收费行为。（财政部、住房城乡建设部、市场监管总局和处所各级人民当局按职责分工掌管）

（六）提供低成本场地支持。落实阶段性减免国有房产租金政策，激励各类业主减免或缓收房租，援手个别经营者等矫捷就业人员减轻房租职守。有前提的处所可将社区综合服务设施闲置空间、非必要办公空间刷新为免费经营场地，优先向下岗失业人员、高校毕业生、农夫工、就衣阀难人员提供。（国度发展鼎新委、民政部、住房城乡建设部和处所各级人民当局按职责分工掌管）

四、加大对矫捷就业保险支持

（七）推动新职业颁布和利用。亲昵跟踪经济社会发展、互联网技术利用和职业活动新变动，宽泛征求社会各方面对新职业的定见建议，动态颁布社会必要的新职业、更新职业分类，疏导直播销售、网约配送、社群健康等更多新就业状态发展。实时造订新职业尺度，推出新职业培训课程。美满统计监测造度，索求成立新就业状态统计监测指标。（人力资源社会保险部、国度统计局等掌管。列第一位者为牵头单元，下同）

（八）发展针对性培训。将有创业意愿的矫捷就业人员纳入创业培训领域，组织开发展办店铺、市场分析、经营战术等方面的创业培训，推进提升创业能力和创业成功率。支持各类院校、培训机构、互联网平台企业，更多组织发展养老、托幼、家政、餐饮、维建、美容美发等技术培训和新兴产业、先进造作业、现代服务业等领域新职业技术培训，推动线上线下结合，矫捷铺排培训功夫和培训方式，按划定落实职业培训补助和培训期间生涯费补助，加强劳动者就业能力。（人力资源社会保险部、教育部、财政部等掌管）

（九）优化人力资源服务。把矫捷就业岗位供求信息纳入公共就业服务领域，开设矫捷就业专区专栏，免费颁布供求信息，按需组织专场招聘，送岗位进基层进社区，提供职业领导等服务。领导企业规范发展用工余缺调剂，援手佑装共享受工”需要的企业精准、高效匹配人力资源。有前提的城市可选择交通方便、人员求职集中的地址设立劳务市场或零工市场，组织劳务对接洽谈，加强疫情防控、秩序守护和安全治理。激励各类人力资源服务机构为矫捷就业人员提供规范有序的求职招聘、技术培训、人力资源表包等专业化服务，按划定赐与就业创业服务补助。（人力资源社会保险部、财政部等掌管）

（十）守护劳动保险权利。钻研造订平台就衣吠动保险政策，明确互联网平台企业在劳动者权利；し矫娴脑鹑，疏导互联网平台企业、关联企业与劳动者协商确定劳动报答、休息休假、职业安全保险等事项，疏导产业（行业、处所）工会与行业协会或行业企业代表协商造订行衣吠动定额尺度、工时尺度、赏罚处法等行业规范。依法纠正拖欠劳动报答等违法违规行为。持续深刻推动工程建设领域农夫工按项目参与工伤保险，有针对性地做好工伤预防工作。（人力资源社会保险部、应急部、全国总工会等按职责分工掌管）

（十一）加大对难题矫捷就业人员助扶力度。2020年缴纳根基养老保险费确有难题的矫捷就业人员，可按划定自愿暂缓缴费。对切合前提的矫捷就业人员，实时按划定纳入最低生涯保险、一时救助领域。（民政部、财政部、人力资源社会保险部、税务总局等按职责分工掌管）

五、切实加强组织执行

（十二）强化组织辅导。处所各级人民当局出格是视注县级人民当局要切实推广稳就业主体责任，把支持多渠路矫捷就业作为就业工作沉要内容，结合现实创新工作行动，加强规范疏导，美满监督治理，推进矫捷就业健康发展。各级人民当局要两全用好就业补助资金和其他稳就业、保就业的资金，保险矫捷就业搀扶政策落实。各有关部门要同向发力、分工合作，对峙问题导向，美满政策措施，共同破解工作难题。（各有关部门、单元和处所各级人民当局按职责分工掌管）

（十三）加强激励督导。各地域各有关部门要加强督促查抄和政策执行情况评估，狠抓政策落实，简化手续，提高效能，确保矫捷就业人员便捷享受各项支持政策和就业创业服务。将支持多渠路矫捷就业有关工作纳入文化城市创建和测评内容。对矫捷就业政策落实好、发展环境优、工作功效显著的城市，优先纳入创业型城市创建领域。（中央文化办、人力资源社会保险部和处所各级人民当局按职责分工掌管）

（十四）注沉舆论疏导。充分利用各类宣传渠路和媒介，大力宣传支持矫捷就业的政策措施和典型做法，宣传自主就业创业和矫捷就业的典型事迹。成立舆情监测和措置机造，积极自动回应社会关切，营造优良舆论氛围。（各有关部门、单元和处所各级人民当局按职责分工掌管）

国务院办公厅

2020年7月28日

（此件公开颁布）