国务院办公厅关于加强全民健身场地设施建设
发展人民体育的定见
国办发〔2020〕36号
各省、自治区、直辖市人民当局，国务院各部委、各直属机构：
加强全民健身场地设施（以下简称健身设施）建设，发展人民体育，是各级人民当局的沉要公共服务职能，是贯彻全民健身国度战术、执行健康中国行动的必然要求 。为推动健身设施建设，推动人民体育蓬勃发展，提升全民健身公共服务水平，经国务院赞成，现提出以下定见 。
一、总体要求
以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，深刻贯彻党的十九大和十九届二钟注三钟注四中全会心灵，美满健身设施建设顶层设计，增长健身设施有效供给，补齐人民身边的健身设施短板，大力发展人民体育活动，两全推动新冠肺炎疫情防控和全民健身推进工作 。争取到2025年，有效解决造约健身设施规划建设的瓶颈问题，有关部门联动工作机造越发健全高效，健身设施配置越发合理，健身环境显著改善，形成人民普遍参与体育健身的优良氛围 。
二、美满顶层设计
（一）摸清底数短板 。各地域要抓紧启动本地域健身设施近况调查，评估健身设施布局和盛开使用情况，对照有关尺度规范和人民需要，摸清健身设施建设短板 。与此同时，要系统梳理可用于建设健身设施的城市空闲地、边角地、公园绿地、城市路桥从属用地、厂房、构筑屋顶等空间资源，以及可复合利用的城市文化娱乐、养老、教育、贸易等其他设施资源，造订并向社会颁布可用于建设健身设施的非体育用地、非体育构筑目录或指引 。
（二）造订行动打算 。各地域要结合有关规划，于1年内假造健身设施建设补短板五年行动打算，明确各年度指标工作，聚焦人民就近健身必要，优先规划建设切近社区、方便可达的全民健身中心、多职能运动场、体育公园、健身步路、健身广场、幼型足球场等健身设施，并两全思考增长应急出亡（险）职能设置 。对确有必要建设的大型运动场馆，要从严审批、合理布局，两全社区使用 。
（三）规范审核法式 。各地域在组织假造涉及健身设施建设的有关规划时，要就有关健身设施建设的内容征求同级体育主管部门定见 ；在审查审批建设工程设计规划时，要依照国度关于健身设施规划建设的尺度规范严格把关 。对于已建成交付和新建改建的健身设施，要严格用处治理，预防挪作他用 。
三、挖掘存量建设用地潜力
（四）盘活城市空闲地皮 。各地域在不影响有关规划执行及交通、市容、安全等前提下，可应社会主体申请，提供城市空闲地皮建设健身设施，并可依法依照兼容用处、凭据处所关于一时建设的法子进行治理 。
（五）用好城市公益性建设用地 。激励依法依规利用城市公益性建设用地建设健身设施，并两全思考应急出亡（险）必要 。在不故障防洪、供水安全等前提下，可依法依规在河路湖泊沿岸、滩地建设健身步路等 。
（六）支持以租赁方式供地 。激励各地域在切合城市规划的前提下，以租赁方式向社会力量提供用于建设健身设施的地皮，租期不超过20年 。以先租后让方式供地的，健身设施建成盛开并达到约定前提和年限后，可采取和谈方式办理地皮出让手续，出让的地皮应持续用于健身设施建设运营 。对按用处必要采取招标拍卖挂牌方式出让的地皮，遵循有关划定办理 。依法必须以招标拍卖挂牌方式出让国有建设用地使用权的地皮尝试先租后让、租让结合的，招标拍卖挂牌法式可在租赁供给时执行 。
（七）提倡复合用地模式 。支持对健身设施和其他公共服务设施进行职能整合 。在不扭转、不影响建设用地重要用处的前提下，激励复合利用地皮建设健身设施，通过与拥有相容性用处地皮产权人达成使用和谈的方式推进健身设施项目落地 。在养老设施规划建设中，要铺排充足的健身空间 。
四、提升建设运营水平
（八）简化审批法式 。各地域要加大健身设施建设审批领域放管服鼎新力度，协调本地域发展鼎新、财政、天然资源、生态环境、住房城乡建设、体育、水务、应急治理、园林、城市治理等有关职能部门，简化、优化审批法式，提高健身设施项目审批效能 。
（九）激励刷新建设 。各地域要两整体育和公共卫生、应急出亡（险）设施建设，推广公共运动场馆平战两用刷新，在公共运动场馆新建或改建过程中预留刷新前提，强化其在沉大疫情防控、避险避灾方面的职能 。有关刷新应切合工程建设有关司法律规和技术尺度，具体要求由体育总局、住房城乡建设部、国度卫生健康委、应急治理部等部门另行造订 。支持建设切合环保和安全等要求的气膜结构健身馆、装配式健身馆 。“十四五”期间，在全国新建或改扩建1000个左右体育公园，打造全民健身新载体 。
（十）落实社区配套要求 。新建居住幼区要依照有关要求和划定配建社区健身设施，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付，不得挪用或侵占 。支持房地产开发企业结合新建幼区现实和应急出亡（险）需要配建健身馆等设施 。社区健身设施未达到规划要求或建设尺度的寂仔居住幼区，要缜密结合城镇老旧幼区刷新，两全建设社区健身设施 。不具备尺度健身设施建设前提的，激励矫捷建设非尺度健身设施 。
（十一）支持社会参加 。社会力量投资建设的室表健身设施在切合有关规划要求的前提下，由各有关方协商依法确定健身设施产权归属，建成后5年内不得擅自扭转其产权归属和职能用处 。社会力量可申请利用尚未明确用处的城市空闲地皮、储蓄建设用地或者已明确为文化体育用地但尚未实现供地的地块建设一时性室表健身设施，使用功夫通常不超过2年，且不能影响地皮供给 。
（十二）推广委托运营 。推动公共运动场馆“刷新职能、鼎新机造”工程 。规范委托经营模式，假造和推广当局委托社会力量运营公共运动场馆示范合同文本 。激励采取公开招标方式筛选运营团队，激励将公共运动场馆预约、赛事信息颁布、经营服务统计等工作委托社会力量承担，提高运营效能 。
（十三）推动设施盛开 。美满大型运动场馆免费或低收费盛开补助政策，支持运动场馆向社会免费或低收费盛开 。挖掘学堂体育场地设施盛开潜力，在政策领域内采取必要激励机造，激励各地域委托专业机构集中运营本地域切合对表盛开前提的学堂运动场馆，推进学堂运动场馆盛开 。推动公共运动场馆为学７⒄固逵疃峁┟夥鸦虻褪辗逊务 。充分挖潜利用现有城市公共体育设施，加强对公共运动场馆盛开使用的评估督导，对盛开水平低、使用率低、服务对象中意度低的，要求其期限整改 。加强对公共场所室表健身器材配建工作的监管，确保健身设施切合应急、分散和消防安全尺度，保险各类健身设施使用安全 。
（十四）加强信息化建设 。公共运动场馆治理运营方要积极执行场馆信息化建设尺度规范，成立美满预约造度，通过即时通讯工具、手机客户端、官方网站、电话等多种渠路盛开预约并做好信息登记，确保进出馆人员可追忆，并凭据疫情防控要求实时调整入馆限额 。对盛开式室表健身设施，其治理者要进行必要的人流监测，发现人员过度荟萃时实时沟通 。
五、执行人民体育提升行动
（十五）丰硕社区体育赛事活动 。体育总局要加强两全领导和顶层设计，结合发展“我要上全运”人民体育赛事活动，打造线上与线下角逐相结合、全社会参加、多项目覆盖、多层级联动的“全国社区活动会”，充分阐扬社区体育赛事在引发拼搏心灵、推进邻里交往、加强社区认同感等方面的积极作用 。强化项目推动和综合保险，引发社区组织协办赛事活动的积极性，支持有前提的学堂体育俱乐部承办社区体育赛事 。通过当局采办服务等方式，疏导社会力量承接社区体育赛事活动和培训项目 。赛事组织方要严格落实防疫等安全治理要求，造订有关预案 。
（十六）推动“互联网+健身” 。依附现有平台和资源，委托专业机构开发基于PC端、移动端和第三方平台的国度社区体育活动治理服务系统，集玉成国公共健身设施布局、科学健身知识、社会体育领导员情况等内容，实现健身设施查问预约、社会体育领导员征询、体育培训报名等职能，并作为“全国社区活动会”的总服务保险平台 。依附该平台，使用市场化方式打造“全国社区活动会”品牌，激励各地域在发展或拟发展的线上、线下社区赛事活动自愿参与平台，为有关活动提供组织治理、人才技术等方面支持，提高全民健身公共服务智能化、信息化、数字化水平 。
（十七）推动居家健身 。依照常态化疫情防控要求，大力推广居家健身和全民健身网络赛事活动，充分阐扬全民健身在提升全民健康和免疫水平方面的积极作用 。在健康中国行动系列工作中大力推动居家健身推进打算，激励各地域与线上活动平台合作开办居家健身课程 。激励体育明星等体育专业技术人才参与健身直播活动，遍及活动健身知识、提供科学健身领导、引发人民健身周到 。
（十八）夯实组织人才基础 。各地域要加快造订美满社区体育有关尺度和造度规范 。造就发展社会体育领导员协会、社区体育俱乐部等基层体育组织 。加强社会体育领导员行列建设，优化社会体育领导员等级造度，在组织社区体育活动、领导科学健身方面充分阐扬作用 。
六、加强组织辅导
体育总局要会同有关部门造订落实本定见的工作打算和工作台账，对各 。ㄗ灾吻⒅毕绞校┑本止岢孤涫当径榭鼋懈倨拦啦⒆龊枚酱倭斓 。各有关部门要加强沟通协调，抓紧细化健身设施规划、用地、盛开运营等政策和尺度，美满发展社区体育和居家健身的措施，领导处所做好有关工作 。各地域要将健身设施规划建设、盛开利用和发展人民体育纳入沉点工作铺排，成立健全责任明确、分工合理、齐抓共管的工作机造，提出切合本地域现实的具体贯彻落实措施 。
国务院办公厅
2020年9月30日
（此件公开颁布）