国务院关于上海市浦东新区发展“一业一证”

鼎新试点大幅降低行业准入成本

总体规划的批复

国函〔2020〕155号

上海市人民当局：

你市关于报请审批上海市浦东新区发展“一业一证”鼎新试点总体规划的请示收悉。现批复如下：

一、凭据《中华人民共和国行政许可法》第二十五条划定，赞成在上海市浦东新区发展“一业一证”鼎新试点，试点期为自批复之日起至2022年底。准则赞成《上海市浦东新区发展“一业一证”鼎新试点大幅降低行业准入成本总体规划》（以下简称《总体规划》），请当真组织执行。

二、要对峙以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，全面贯彻党的十九大和十九届二钟注三钟注四钟注五中全会心灵，深刻贯彻落实习近平总书记关于支吃熘东在鼎新系统集成协同高效方面先行先试、积极索求、创造经验的沉要批示心灵，落实国务院关于深入“放管服”鼎新、优化营商环境的部署要求，站在浦东开发盛开30周年的新起点上，扎实推动“一业一证”鼎新试点，推动审批治理服务从“以当部门门供给为中心”向“以市场主体需要为中心”转变，走出一条照后减证和简化审批新蹊径，为在全国领域持续深入“证照分离”鼎新、更好克服“准入禁绝营”景象堆集一批可复造可推广的经验。

三、上海市人民当局要加强对《总体规划》执行的组织辅导。要萦绕全球资源配置、科技创新策源、高端产业引领、盛开枢纽门户等四大职能，解放思想、突破创新，在市场准入多头审批发证、市场主体高度关注的行业领域，成立行业综合许可造度，强化鼎新系统集成和协同配套，同步成立行业综合监管造度，在大幅降低行业准入成本的同时守牢风险防备底线，实现审批更精简、监管更有效、服务更优质。

四、国务院有关部门要依照职责分工，积极支持上海市浦东新区发展“一业一证”鼎新试点，充分阐扬鼎新盛开试验田作用。国务院办公厅、司法部要会同有关部门加强领导协调，积极援手解决鼎新试点中出现的问题，实时总结推广实际证明卓有成效的典型做法和经验。

五、《总体规划》执行中的沉大问题，上海市人民当局、国务院有关部门要实时向国务院请示汇报。

国务院

2020年11月14日

（此件公开颁布）

附件

上海市浦东新区发展“一业一证”鼎新试点

大幅降低行业准入成本总体规划

为贯彻落实党中央、国务院沉大决策部署，深入“放管服”鼎新，优化营商环境，在上海市浦东新区发展“一业一证”鼎新试点，造订本规划。

一、总体要求

（一）领导思想。对峙以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，全面贯彻党的十九大和十九届二钟注三钟注四钟注五中全会心灵，深刻贯彻落实习近平总书记关于支吃熘东在鼎新系统集成协同高效方面先行先试、积极索求、创造经验的沉要批示心灵，落实国务院关于深入“放管服”鼎新、优化营商环境的部署要求，将市场主体进入特定行业涉及的多张许可证整合为一张行业综合许可证，实现“一证准营”，深刻推动“一网通办”鼎新，推动审批治理服务从“以当部门门供给为中心”向“以市场主体需要为中心”转变，走出一条照后减证和简化审批新蹊径，大幅降低行业准入成本，打造国际一流的营商环境。

（二）根基准则。

——对峙需要导向，创新造度供给。以市场主体为中心，对峙问需于企、问计于企、问效于企，不休提升鼎新的精准性和实效性，再造审批治理服务全流程，致力打造市场主体和人民人民中意的市场准入造度系统。

——对峙系统集成，落实放管结合。在持续深入审批造度鼎新、提升市场准入方便度的同时，全面成立与行业综合许可相适应的行业综合监管造度，厘清监管职责，创新监管方式，构建协同高效、安全靠得住的风险防备和事中过后监管系统。

——对峙法治引领，规范推动鼎新。依照沉大鼎新于法有据的要求，对峙在法治下推动鼎新、在鼎新中美满法治，扎实做好鼎新所需的法治保险工作，实时调整美满有关治理造度，凭据鼎新情况当令提出批改美满有关司法律规的建议。

——对峙沉点突破，助力产业发展。萦绕构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互推进的新发展格局，对准产业发展面对的堵点痛点，精准化、定造化、系统化推出鼎新行动，更好引发市场主体发展活力，加快造就产业发展新动能。

（三）总体指标。2022年底前在上海市浦东新区发展“一业一证”鼎新试点，率先成立行业综合许可造度，实现“一帽牵头、一键导航、一单奉告、一表申请、一标核准、一证准营”，深刻推动政务服务“一网通办”，持续提升政务服务水平，打造市场主体处事“网购级履历”，以“双奉告、双反馈、双跟踪、双随机、双评估、双公示”为主题，配套成立职责明确、分工合作、多元共治的行业综合监管造度，有效防备行业沉大风险，为在全国领域持续深入“证照分离”鼎新、更好克服“准入禁绝营”景象堆集一批可复造可推广的经验。

二、成立行业综合许可造度

聚焦市场准入多头审批、市场主体关注度高的行业，成立行业综合许可造度。萦绕全球资源配置、科技创新策源、高端产业引领、盛开枢纽门户等四大职能，首批选择31个行业纳入“一业一证”鼎新试点（见附表1），配套将国务院部门掌管执行的25项行政许可等事项委托上海市浦东新区承担受理和发证工作（见附表2）。

（一）再造行业治理职能架构，实现“一帽牵头”。对纳入“一业一证”鼎新试点的行业，逐一确定行业治理的牵头部门和协同部门。牵头部门掌管会同协同部门造订有关行业施杏装一业一证”鼎新的细则，依照精简、协同、高效的准则，梳理集成各部门要求的行业准入前提、申请信息身分和资料清单，造订新的行业综合许可处事指南、申请表、审批流程划定和行业综合许可证形状，两全成立行业综合监管造度。

（二）再造处事指引方式，实现“一键导航”。依附全国一体化政务服务平台，颁布纳入“一业一证”鼎新试点的行业清单及各行业的行业综合许可处事指南，方便市场主体查问、浏览和下载。以国民经济行业分类中的幼类为基础，全覆盖梳理进入各行业必要办理的单项许可或者行业综合许可，通过目录治理、精确查问、吞吐查问等方式，为市场主体提供正确方便的处事导航服务，大幅降低对市场准入造度的进建成本。

（三）再造行业准入前提，实现“一单奉告”。在不扭转各部门划定的准入许可前提的前提下，以场所、设备、资金、人员、治理造度等为根基单元，对统一行业的全数前提进行尺度化集成。通过网上“智能问答”方式，精准相识市场主体在业务领域、经营规模、工艺流程等方面的个性化特点，定造形成一张清澈正确、扼要易懂的奉告单，一次性奉告市场主体必须具备的许可前提和该当提交的资料。对消防、环保、公共场所卫生、特种设备等跨行业通用审批，结合各有关行业的特点细化审批前提，实现通用审批与行业专项审批在准入前提和审批流程上深度融合。

（四）再造审批申报方式，实现“一表申请”。基于集成后的行业准入前提和信息身分，将统一行业市场准入许可涉及的多张申请表归并为一张申请表，从源头上解除市场主体多头填报、沉复填报？⒗弥腔厶畋硐低，从当局内部共享信息和市场主体提交的申请资猜中自动抓取有关信息身分，预填入申请表，再由申请人进行审核、补充和确认，大幅减轻申请人填表和当部门门审查职守。

（五）再造许可审查法式，实现“一标核准”。以审前服务、申请受理、资料审核、现场勘验等为根基法式环节，集成各部门审批法式，实现统一受理申请，各有关部门依法定权柄并联审批、限时办结，审查了局汇交后再统一发证。简化各部门内部流转、报批法式，对单一审批业务授权受理窗口接件即办，对复杂但高频的审批业务准则上尝试双岗掌管、一审一查办结。压减审批承诺时限，除国务院部门执行的行政许可等事项表，行业综合许可的办理时限准则上依照整合前各单项许可的最短时限确定。

（六）再造行业准入证件，实现“一证准营”。将一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张行业综合许可证，集成有关单项许可证信息，实杏装一枚印章管准入”。依照“谁审批、谁掌管”的准则，各有关部门对行业综合许可证中涉及本部门的内容掌管。明确上海市浦东新区宣告的行业综合许可证在全国领域合法有效。整合前的单项许可证设定了有效期限但许可前提根基不变的，整合为行业综合许可证后准则上取缔或者耽搁有效期限。市场主体填报年报公示信息时一并填报行业经营有关信息，当部门门将有关市场主体纳入持续监管。有关部门依法能够对行业综合许可证中本部门掌管的内容进行调换（蕴含增项、减项、改名等）、注销、撤销、暂扣或者撤除，行业综合许可证中其他内容凭据关联水平依法作出调整，承担统一受理和发证职责的机构该当共同发展工作。

三、强化鼎新系统集成和协同配套

（一）深入奉告承诺造鼎新。除直接涉及国度安全、国度奥秘、意识状态安全、公共安全、金融业审慎监管、生态环境；ぁ⑷松斫】怠⑿悦聘话踩缺，对设备、人员、资金、治理造度等审批前后容易产生改观的审批前提，准则上尝试奉告承诺造，允许申请人以奉告承诺书代替证明切合有关审批前提的资料。对耗时长、成本高且开业初期勘验难以体现日常经营情况的检验检测类审批前提，索求尝试奉告承诺造，允许市场主体免于提交检验检测汇报。尝试奉告承诺造的，有关部门该当将承诺推广情况纳入事中过后监管，对虚伪承诺的要依法依规端庄惩处，守牢风险防备底线。

（二）开发利用网上申办系统。落实奉杏装互联网+政务服务”要求，建设“一业一证”网上申办系统，并凭据市场主体和有关当部门门需要不休迭代升级，着力提高在线办理率和全程网办率。聚焦便捷查问、精准匹配、智慧填表等职能，持续提升网上申办系统智能化水平，让申办许可像网购一样方便。全面实现行业综合许可证电子化，实时归集至全国统一的电子证照库，宽泛奉行市场主体电子亮证利用。

（三）索求智能审批模式。选择一批审批尺度化、规范化水平较高的行政许可事项，通过申请资料结构化、业务流程尺度化、审查规定指标化、数据比对自动化，打造无需人为参加的智能审批模式，申请人按要求提交申请资料后由系统自作为出审批决定，实现许可“秒办”和“无差距办理”。

（四）成立行业综合许可“好差评”机造。成立健全政务服务“好差评”造度和治理系统，对行业综合许可的审批服务全面发展“好差评”。让市场主体对行业指引、前提奉告、审核法式、服务质量等各方面进杏装找茬”，形成评价、反馈、整改、监督全流程衔接，倒逼当部门门持续提升政务服务质量和效能。

四、成立行业综合监管造度

（一）奉行行业综合监管。对纳入“一业一证”鼎新试点的行业，牵头部门会同协同部门钻研造订创新和加强事中过后监管的细则，理顺监管职责，强化信息共享，加强监管合作，明确市场主体退出机造，成立健全各负其责、协同高效的行业综合监管造度。在鼎新中不休美满“双奉告、双反馈、双跟踪、双随机、双评估、双公示”的综合监管机造，切实加强各部门在审批、服务、监管全流程各环节中的衔接，确保部门协同无缝隙、风险防备无死角。普遍奉杏装双随机、一公开”跨部门结合监管，在预防法律扰民的同时提升监管实效。

（二）加快转变监管方式。奉杏装互联网＋监管”，建设智能化的行业综合监管平台和系统，利用物联网、大数据、区块链、人为智能等技术，打造“自动发现、智能预警、自动派单、治理关环”的智慧监管模式。尝试动态监管，通过当局、市场主体、消费者、社会舆情等多渠路获取市场运行数据，实时正确发现问题。尝试风险监管，分行业成立风险评估模型和应急响应机造，对发现的问题进行精准判断，鉴别风险等级。尝试信誉监管，利用多维度采集的信誉数据对市场主体进杏装精准画像”，强化基于信誉评价的市场约束机造。尝试分类监管，凭据分歧的风险等级和信誉情况，采取差距化的监管措施和激励惩戒伎俩，把有限的监管资源用在刀刃上，并采取多种大局面向市场主体发展法治宣传，疏导市场主体合法守信经营。

（三）强化社会自治职能。对峙当局主导、企业自治、行业自律、社会监督，彻底旋转当拘泥管“单打独斗”景象，推动形成多元共治、互为支持的协同监管格局。选择风险可控的行业，索求豁免办理许可证要求提交的检验检测汇报，通过差距化监管措施疏导市场主体自愿发展市场化认证，当部门门在事中过后监管中必要发展检验检测的，由当局承担有关用度。索求成立产品服务质量保险造度，在提高风险措置能力的同时，通过保险费率体现经营风险，激励市场主体持续提升治理服务水平。

五、做好鼎新执行保险

（一）推动政务信息共享。健全跨地域、跨部门、跨层级的政务信息共享机造，对纳入“一业一证”鼎新试点的行业，有关部门和单元将市场主体的电子证照、年报、许可、处罚、信誉等政务信息，实时正确共享至上海市浦东新区有关部门，为审批和?监管提质增效提供有力数据支持。

（二）强化法治保险。依照沉大鼎新于法有据的要求，严格依法推动各项鼎新行动。鼎新涉及临时调整合用司法、行政律例和国务院决定有关划定的，遵循法定法式办理授权手续。对于试点证明卓有成效的鼎新行动，推动将其上升为造度划定，实时固化鼎新成就。

（三）成立鼎新试点内容动态调整机造。定期对鼎新试点情况进行总结评估，凭据评估了局调整美满有关造度设计和政策铺排，确保市场主体切实享受鼎新盈利。始终对峙指标导向、问题导向、了局导向，实时回应市场主体关切，积极稳妥扩大鼎新试点行业领域，形成持续迭代、良性循环的鼎新长效机造。

附表：1.首批纳入“一业一证”鼎新试点的行业目录

2.?国务院部门委托上海市浦东新区受理、发证的行政许可等事项目录

附表1

首批纳入“一业一证”鼎新试点的行业目录

（共31个行业）

附表2

国务院部门委托上海市浦东新区

受理、发证的行政许可等事项目录

（共25项）