国务院办公厅关于严格规范涉企行政查抄的定见

国办发〔2024〕54号

各省、自治区、直辖市人民当局，国务院各部委、各直属机构：

行政查抄是行政法律主体推广行政治理职责的沉要方式，对疏导规范企业合法经营、预防纠正违法行为拥有沉要作用。为贯彻落实党中央关于进一步规范涉企法律的决策部署，严格规范涉企行政查抄，坚定遏造乱查抄，切实减轻企业职守，经国务院赞成，现提出以下定见。

一、总体要求

对峙以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，深刻进建贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大和二十届二钟注三中全会心灵，针对行政查抄事项多、频次高、轻易性大，以及任性查抄、活动式查抄、以各类名义变相查抄等凸起问题，加强依法行政，确保行政查抄于法有据、严格规范、公正文化、精准高效，进一步优化营商环境。

二、明确行政查抄主体，严禁不具备主体资格的组织执行行政查抄

执行行政查抄的主体必须具备法定资格。拥有行政法律权的行政机关必须在法定职责领域内执行行政查抄
；司法、律例授权的拥有治理公共事务职能的组织必须在法定授权领域内执行行政查抄
；受委托组织必须在委托领域内执行行政查抄。除上述主体表，任何组织和幼我不得执行行政查抄。行政查抄主体资格要依法确认并向社会布告。严禁当局议事协调机构以各类名义执行行政查抄
；严禁检验检测机构、科研院所等第三方执行行政查抄
；严禁表包给中介机构执行行政查抄
；严禁未获得法律证件的法律辅助人员、网格员、一时工等人员执行行政查抄。

三、算帐并颁布行政查抄事项，从源头上遏造乱查抄

有关主管部门要严格落实权责清单造度，梳理能力域现有的涉企行政查抄事项并尝试动态治理，对没有法定凭据的要坚定算帐，对法定凭据产生变动的要实时调整，对没有现实功效的要予以取缔。行政查抄事项要依照权责通明、用权公开的要求向社会颁布，接受企业和社会监督。行政查抄事项未经颁布的，不得执行。

四、合理确定行政查抄方式，最大限度削减入企查抄频次

大力推动精准查抄，预防沉复查抄、多头查抄。能归并执行行政查抄的，不得沉复查抄
；能结合执行行政查抄的，不得多头查抄
；能通过书面核查、信息共享、智慧监管等方式监管的，不得入企执行现场查抄。严控入企查抄人员数量，优化“综合查一次”、“双随机、一公开”抽查，奉行单一事项“一表通查”。除有法定凭据表，不得将入企查抄作为行政许可、行政给付等行政行为的前提前提。2025年6月底前，国务院有关主管部门要成立能力域分级分类查抄造度
；有关主管部门要颁布统一行政机关对统一企业执行行政查抄的年度频次上限。行政查抄频次要纳入行政法律统计年报。凭据投诉举报、转办交办、数据监测等线索确需执行行政查抄，或者应企业申请执行行政查抄的，能够不受频次上限限度，但显著超过合理频次的，行政法律监督机关要实时跟踪监督。索求成立涉企行政法律案件经济影响评估造度，依法降低行政法律出格是行政查抄对企业的负面影响。

五、严格行政查抄尺度、法式，杜绝轻易查抄

国务院有关主管部门要梳理能力域现有的行政查抄尺度并于2025年6月底前颁布。分歧领域行政查抄尺度相互矛盾的，有关主管部门要依照划定提请本级当局或者上一级行政机关进行协调，预防企业无所适从。

执行行政查抄前，要造订查抄规划并报行政法律主体掌管人核准，不得仅由内设机构掌管人核准。情况垂危、必要当场执行的，要实时汇报并补办手续。执行行政查抄时，要出具行政查抄通知书。加快奉杏装扫码入企”，将行政查抄主体、人员、内容、了局等数据实时上传至信息系统。法律人员要自动出示法律证件，严禁以其他证件包办法律证件执行行政查抄
；人民警员要出示人民警员证件。除司法还有划定表，法律人员不得少于两人。入企查抄要造作现场查抄笔录，必要时进行音像纪录。行政查抄实现后，要将行政查抄了局实时奉告企业。对峙过罚相当，严格落尝试政裁量权基准造度，更多选取柔性法律方式，对依法能够选取提醒、奉告、劝阻等方式处置的，凭据包涵审慎准则不
；蛘呙夥，对问题凸起的案事例要予以传递曝光。国务院行政法律监督机构要在2025年4月底前造订统一的行政查抄文书根基体式尺度，并向社会颁布。涉企行政查抄以属地管辖为准则，国务院有关主管部门要在2025年12月底前成立健全行政查抄异地协助机造，明确有关规定，严禁违规执行异地查抄。

六、严格节造专项查抄，预防“走过场”、活动式查抄

对某一地域、领域的凸起问题，能够依法部署专项查抄。专项查抄要切合监管的客观必要，经评估确需部署的，要严格节造专项查抄的领域、内容和时限等，坚定杜绝“一人生病，各人吃药”的全覆盖、无差距查抄。专项查抄要尝试年度数量节造，事先拟订查抄打算，经县级以受骗局或者尝试垂直治理的上一级行政机关核准后依照划定登记，并向社会颁布。查抄事项涉及两个以上部门的，有关主管部门要结合拟订查抄打算，预防多头、沉复部署。因潜在风险大、可能造成严沉不良后果，确需垂危部署专项查抄的，要实时批改查抄打算并登记。专项查抄要严格依照行政查抄的尺度、法式执行，务求实效，预防“走过场”。

七、规范行政查抄行为，预防逐利查抄、任性查抄

涉企行政查抄要做到“五个严禁”、“八个不得”。严禁逐利查抄，不得接受被查抄企业的任何奉送、报答、福利待遇，不得参与被查抄企业提供的宴请、娱乐、游览等活动，不得由被查抄企业支付消费开支或者将查抄用度转嫁给企业，不得强造企业接受指定的中介机构提供服务。严禁滋扰企业正常出产经营，不得刻意要求法定代表人参与。严禁任性处罚企业，不得乱查封、乱扣押、乱冻结、动辄责令停产破产。严禁下达查抄指标，不得将查核考评、预算项目绩效与查抄频次、？钍罟夜。严禁变相查抄，不得以观摩、督导、调查等名义行查抄之实。

八、压实规范治理责任，加强行政查抄的法律监督

各级当拘陌有关主管部门要当真贯彻《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强行政法律协调监监工作系统建设的定见》，严格落实各项要求，切实负起责任，加强对涉企行政查抄的规范治理。行政法律主体要在当局网站统一颁布依法该当公开的行政查抄有关事项，并严格依照划定执行行政查抄。违反划定执行行政查抄的，企业有权回绝接受查抄，有权投诉举报。行政法律监督机关要当真推广监督职责，加强行政法律人员培训，切实转变行政法律人员“卸责式查抄”的谬误观点，创新涉企行政查抄监督方式，推广“监督+服务”模式，实现常态化监督。要有机贯通各类监督方式，形成整体监督合力。

九、强化数字技术赋能，确保法律监督精准高效

国务院行政法律监督机构要加快完玉成国行政法律监督信息系统建设，有关主管部门要积极协同，买通平台，破除壁垒。要全面、统一、实时归集行政查抄有关法律数据，以及依照划定登记或者颁布的行政查抄事项、凭据、尺度、打算、频次等信息，对行政查抄进行全程监督。要使用人为智能、大数据进行统计分析，急剧预警多头查抄、沉复查抄、高频次查抄等行为，对普遍、高发问题进行实时监督。要通过信息系统网络企业对行政查抄的定见建议，关注企业和社会反映强烈的凸起问题，对行政法律主体受理和处置企业投诉举报情况进行沉点监督。要成立健全行政法律监督与12345政务服务便民热线信息共享机造，同时阐扬好工商联等在企业反映问题线索方面的作用。

十、端庄责任查究，加大对乱查抄的查处力度

各级行政法律监督机关对不具备行政法律主体资格执行查抄、未依照颁布的行政查抄事项和尺度执行查抄、未依照划定法式执行查抄、擅自部署专项查抄、超过行政查抄年度频次上限执行查抄，以及违反“五个严禁”、“八个不得”要求乱查抄的，要发现一路查处一路，实时责令更正
；对行政法律主体掌管人或者有关责任人，进行公开约谈
；对企业反映强烈、社会影响恶劣的，直接督办并予以传递曝光
；对涉嫌违纪或者职务违法犯罪的，依法移送纪检监察机关。同时，要成立健全行政查抄责任查究、尽职免予问责机造，细化有关情景和法式。

各地域、各部门要当真落实党中央、国务院决策部署，依照中央两全、省负主责、市县抓落实的要求，加强部门协同共同，加大宣传培训力度，大力推动工作落实，将规范治理涉企行政查抄作为当局督查和行政法律监监工作的沉要内容，既要预防查抄过多和法律扰企，又要保障必要的查抄有效发展，并实时总结经验做法，将沉要情况和问题报送司法部。司法部作为国务院行政法律监督机构，要加强综合协和谐领导监督，跟踪工作进展，沉大事项实时请示汇报。

国务院办公厅

2024年12月30日

（此件公开颁布）