国务院办公厅关于以高水平盛开推动
服务业务高质量发展的定见
国办发〔2024〕44号
各省、自治区、直辖市人民当局 ，国务院各部委、各直属机构：
服务业务是国际业务的沉要组成部门和国际经贸合作的沉要领域 ，在构建新发展格局中拥有沉要作用。加快发展服务业务是扩大高水平对表盛开、造就表贸发展新动能的必然要求。为创新提升服务业务 ，以高水平盛开推动服务业务高质量发展 ，加快建设业务强国 ，经国务院赞成 ，现提出以下定见。
一、总体要求
以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导 ，全面贯彻党的二十大和二十届二钟注三中全会心灵 ，齐全正确全面贯彻新发展理想 ，加快构建新发展格局 ，着力推动高质量发展 ，两全发展和安全 ，以服务盛开推动包涵发展 ，以服务合作推进联动融通 ，以服务创新造就发展动能 ，以服务共享创造美好未来 ，加快推动服务业务数字化、智能化、绿色化过程 ，推动服务业务规模增长、结构优化、效益提升、实力加强 ，为建设更高水平盛开型经济新体造、扎实推动中国式现代化建设作出更大贡献。
二、推动服务业务造度型盛开
（一）成立健全跨境服务业务负面清单治理造度。全面执行跨境服务业务负面清单 ，成立相应治理造度 ，负面清单之表的跨境服务业务依照境内表服务及服务提供者待遇一致准则执行治理。加强各项行政审批、许可、登记等事项与跨境服务业务负面清单的工作衔接 ，实时调整与负面清单不符的律例规章、规范性文件。提升负面清单治理能力 ，加强沉点行业监管 ，优化资金、技术、人员、数据等身分跨境流动监管。成立对服务业务领域沉大盛开行动的风险评估、预警和防控机造 ，加强对沉点敏感领域的风险监测。钻研建设与负面清单治理相适应的全国跨境服务业务信息平台 ，加强部门间信息共享。
（二）阐扬对表盛开平台引领作用。扩大自主盛开 ，深刻索求“自上而下”和“自下而上”的盛开蹊径 ，充分阐扬自由业务试验区、海南自由业务港的盛开先行和压力测试作用 ，稳步推动全国跨境服务业务梯度盛开。建设国度服务业务创新发展示范区 ，在跨境服务业务市场准入、美满跨境服务业务全链条监管、成立风险治理和监测预警机造等方面加大索求力度 ，打造服务业务综合鼎新盛开平台和高质量发展高地。
（三）加强规定对接和规造协调。高质量施杏锥区域全面经济同伴关系协定》（RCEP）等区域经贸铺排中服务业务盛开承诺和有关规定 ，自动对接《全面与进取跨太平洋同伴关系协定》（CPTPP）等国际高尺度经贸规定 ，深入国内服务业务领域鼎新。参照世界业务组织《服务业务国内规造参考文件》 ，规范服务领域许可、资质和技术尺度 ，简化许可审批法式 ，提高监管政策通明度 ，降低跨境服务业务成本。钻研发展服务提供者认证工作。
（四）提升服务业务尺度化水平。执行服务业务尺度化行动打算 ，加快造订服务业务领域尺度７⒄狗务业务尺度国际化工作 ，激励在具备前提的领域选取国际通用尺度。
三、推进资源身分跨境流动
（五）方便专业人才跨境流动。为表商投资企业治理人员、技术人员及其随内行眷入出境提供方便。为表籍高档次人才及其科研辅助人员来华投资创业、工作、讲学、经贸互换提供办理签证和停居留证件等入出境方便。通顺表籍高档次人才来华创业渠路 ，允许境表专业人才依照有关要求获得国内职业资格和特定盛开领域就业机遇。支持有前提的处所成立健全境表职业资格证书认可清单 ，扩大职业资格国际互认试点。
（六）优化跨境资金流动治理。美满表汇治理措施 ，索求基于企业信誉的分级治理 ，提高服务业务及服务领域对表投资的表汇业务方便度。扩大人民币在服务业务领域的跨境使用 ，支持发展人民币跨境业务融资和再融资业务。
（七）推进技术成就买卖和使用。美满技术业务治理和推进系统 ，打造创新资源对接平台 ，拓展国际技术合作网络 ，推进知识产权国际化运营 ，对研发中心技术跨境转移赐与方便化铺排。规范索求通过知识产权证券化、科技保险等方式推动科技成就转化使用。激励贸易银行选取知识产权质押、预期收益质押等融资方式 ，推进技术成就转化和买卖。
（八）推动数据跨境高效方便安全流动。在具备前提的地域开明国际互联网数据专用通路。支持在国度数据跨境传输安全治理造度框架下 ，成立高效方便安全的数据跨境流动机造 ，高效发展沉要数据和幼我信息出境安全评估 ，优化服务业务数字化发展环境。
四、推动沉点领域创新发展
（九）加强国际运输服务能力。支持国内航运企业启发新航路 ，美满面向国际的海运服务网络。推动航运业务数字化 ，扩大电子放货、电子提单在港口航运领域的利用。优化国际空运布局 ，强化国际航空货运网络对产业链供给链的支持。进一步提升国际客运航权、时刻资源的配置效能 ，加强航空运力与出入境游览的供需对接。构建国际物流服务系统 ，提高跨境寄递服务水平和国际供给链一体化服务能力。
（十）提升观光服务国际竞争力。积极发展入境游 ，优化签证和通关政策 ，提高签证方便化水平。提高表籍人士和港澳台居民使用电子支付 ，以及持有效证件预约景区门票、采办车（船）票等的方便度 ，在酒店、游览景点、商超等公共场所 ，为境表游客提供多样化支付服务。执行方便表籍人士在华住宿的政策措施。
（十一）支持专业服务业务发展。拓展特色服务出口 ，推进知识产权、地理信息、人力资源等服务业务集聚发展 ，支持金融、征询、设计、认证认可、司法、排解、仲裁、管帐、说话、供给链、尺度化等专业服务机构提升国际化服务能力 ，造就新的服务业务增长点。发展农业服务业务 ，带头农资、农机、农技等出口。加快发展教育服务业务 ，扩大与全球驰名高校合作 ，在华发展高水平合作办学。加快服务表包高端化发展 ，大力发展生物医药研颁发包、数字造作表包 ，支持云表包、平台分包等服务表包新模式 ，进一步带头高校毕业生等沉点群体就业。
（十二）激励传统优势服务出口。进一步美满支持文化业务高质量发展的政策措施。推动中国武术、围棋等体育服务出口。推进中医药服务业务健康发展 ，积极发展“互联网+中医药服务业务”。支持中华老字号等驰名餐饮企业发展中餐品牌国际化经营 ，提升中华餐饮文化国际影响力；褂檬旨际酢⑷宋悄艿却葱路务供给 ，提升服务业国际竞争力。
（十三）推进服务业务与货物业务融合发展。优化保税监管模式 ，支持各地域依附综合保税区发展“两端在表”的研发、检测、维建、文物及文化艺术品仓储展示等业务。推动服务业务与高端造作业融合发展 ，在生物医药、飞机、汽车、工程机械等领域细化出台专项政策行动 ，支持造作业企业对表提供拥有国际竞争力的专业化、综合性服务。
（十四）扩大优质服务进口。订正激励进口服务目录 ，扩大国内急需的出产性服务进口。聚焦居民消费升级需要 ，推动医疗健康、文化娱乐蹬着质生涯性服务进口。在具备前提的地域引入国际精品赛事 ，进行涉表电影展映和互换合作活动 ，进一步丰硕市场供给 ，推动生涯性服务业品质化发展。
（十五）助力绿色低碳发展。大力发展绿色技术和绿色服务业务 ，钻研造订绿色服务进出口领导目录。激励国内急需的节能降碳、环境；ぁ⑸卫淼燃际鹾头务进口 ，扩大绿色节能技术和服务出口。加强绿色技术国际合作 ，搭建企业间合作平台。
五、拓展国际市场布局
（十六）深入服务业务国际合作。执行服务业务全球合作同伴网络打算 ，坚韧沉点合作同伴 ，积极启发新兴市场。加强同共建“一带一路”国度服务业务和数字业务合作 ，在金砖国度、上合组织等机造下进一步扩大合作领域 ，拓展服务业务多双边和区域合作。疏导阐扬处所资源优势 ，支持有前提的地域建设服务业务国际合作园区。
（十七）成立健全服务业务推进系统。激励各地域成立健全推进服务业务发展的机造。加强服务业务中介组织能力建设 ，充分阐扬驻表机构作用 ，美满境表业务推进网络 ，提升境表服务水平。美满国际商事争端预防与解决组织职能 ，健全海表知识产权维权增援机造。支持有前提的城市建设司法服务中心和国际商事仲裁中心。充分阐扬中国国际服务业务买卖会等沉要展会平台作用 ，不休提升展会驰名度和影响力 ，推动构建龙头引领、各具特色、科学发展的服务业务市场化展会格局 ，支吃祗业境表办展参展。
六、美满支持系统
（十八）创新支持政策措施。充分利用中央和处所现有资金渠路以及服务业务创新发展疏导基金等有关基金 ，创新支持方式 ，推动服务业务发展。拓宽企业融资渠路 ，激励金融机构推出适应服务业务特点的金融服务。优化出口信贷 ，使用业务金融、股权投资等多元化金融工具加大对企业启发国际服务业务市场的支持力度。加大出口信誉保险支持力度 ，扩大服务业务领域覆盖面 ，对切合前提的中幼企业适当优化承保方式 ，提高保险服务方便化水平。落实好服务出口增值税零税率或免税等现行有关税收政策。支持高校加强服务业务有关学科专业建设 ，推进服务业务智库建设 ，加强服务业务专业人才培训。
（十九）提升统计监测水平。订正美满国际服务业务统计监测造度 ，美满服务业务全口径统计步骤。推动部门间数据互换和信息共享 ，健全服务业务统计监测系统和沉点企业联系造度。钻研成立服务业务统计数据库 ，提升服务业务统计数据公共服务水平。
（二十）强化服务业务区域合作。阐扬京津冀、长三角、粤港澳大湾区及成渝地域双城经济圈等区域优势 ，建设区域性服务业务发展公共平台。提升东部地域引领带作为用 ，造就一批服务业务标杆城市。支持中西部与东北地域构建内陆多档次盛开平台 ，推动优势特色服务业务创新发展。激励成立服务业务跨区域合作机造 ，推进本钱、人才、技术、数据等资源身分高效合理流动。
各地域、各有关部门要从全局和战术的高度 ，充分意识大力发展服务业务的沉要意思 ，依附扩大盛开和创新驱动引发服务业务发展新动能 ，抓好本定见贯彻落实。各地域要结合本地现实 ，积极造就服务业务特色优势产业。各有关部门要加强协调共同 ，梳理解决服务业务领域堵点卡点问题 ，美满服务业务发展有关政策 ，支持推动沉大鼎新事项。商务部要强化两全协调 ，美满工作机造 ，确保各项政策措施实时出台并落地见效 ，积极营造扩大盛开、激励创新、平正竞争、规范有序的服务业务发展环境。沉大事项实时向党中央、国务院请示汇报。
国务院办公厅
2024年8月28日