国务院办公厅关于印发《专利转化使用专项行动规划（2023—2025年）》的通知

国办发〔2023〕37号

各省、自治区、直辖市人民当局，国务院各部委、各直属机构：

《专利转化使用专项行动规划（2023—2025年）》已经国务院赞成，现印发给你们，请当真贯彻执行。

国务院办公厅

2023年10月17日

（本文有删减）

专利转化使用专项行动规划

（2023—2025年）

为贯彻落实《知识产权强国建设纲领（2021—2035年）》和《“十四五”国度知识产权
；ず褪褂霉婊，大力推动专利产业化，加快创新成就向现实出产力转化，发展专利转化使用专项行动，造订本规划。

一、总体要求

以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，全面贯彻落实党的二十大心灵，聚焦大力推动专利产业化，做强做优实体经济，有效利用新型举国体造优势和超大规模市场优势，充分阐扬知识产权造度供给和技术供给的双沉作用，有效利用专利的权利纽带和信息链接职能，推进技术、本钱、人才等资源身分高效配置和有机聚合。从提升专利质量和加强政策激励两方面发力，着力买通专利转化使用的关键堵点，优化市场服务，造就优良生态，引发各类主体创新活力和转化动力，切实将专利造杜着势转化为创新发展的壮大动能，助力实现高水平科技自立自强。

到2025年，推动一批高价值专利实现产业化。高校和科研机构专利产业化率显著提高，全国涉及专利的技术合同成交额达到8000亿元。一批主攻硬科技、把握好专利的企业成长壮大，沉点产业领域知识产权竞争优势加快形成，登记认定的专利密集型产品产值超万亿元。

二、大力推动专利产业化，加快专利价值实现

（一）梳理盘活高校和科研机构存量专利。成立市场导向的存量专利筛选评价、供需对接、推广利用、跟踪反馈机造，力争2025年底前实现高校和科研机构未转化有效专利全覆盖。由高校、科研机构组织筛选拥有潜在市场价值的专利，依附全国知识产权运营服务平台体系统一线上登记入库。有效使用大数据、人为智能等新技术，按产业细分领域向企业匹配推送，促成供需对接
；谄笠刀宰ɡ祷毒捌兰邸⒆ɡ际醺慕枰筒а泻献饕庠傅姆蠢∏榭，鉴别存量专利产业化潜力，分层构建可转化的专利资源库。加强处所当部门门、产业园区、行业协会和全国知识产权运营服务平台系统等各方协同，凭据存量专利分层情况，采取差距化推广措施。针对高价值存量专利，匹配政策、服务、本钱蹬着质资源，推动实现急剧转化。在盘活存量专利的同时，疏导高校、科研机构在科研活动中精准对接市场需要，积极与企业结合攻关，形成更多切合产业必要的高价值专利。

（二）以专利产业化推进中幼企业成长。发展专精特新中幼企业“一月一链”投融资路演活动，援试祗业对接更多优质投资机构。推动专项支持的企业进入区域性股权市场，发展规范化造就和投后治理。支持发展企业上市知识产权专项服务，加强与证券买卖所联动，有效降低上市过程中的知识产权风险。

（三）推动沉点产业知识产权强链增效。以沉点产业领域企业为主体，协同各类沉大创新平台，造就和发现一批添补共性技术短板、拥有行业当吓着势的高价值专利组合。萦绕产业链供给链，成立关键主题专利技术产业化推动机造，推动扩大产业规模和效益，加快形成市场优势。支持建设产业知识产权运营中心，组建产业知识产权创新结合体，遵循市场规定，建设运营沉点产业专利池。深刻执行创新过程知识产权治理国际尺度，出台尺度与专利协同政策指引，推动创新主体提升国际尺度造订能力。面向未来产业等前沿技术领域，激励索求专利开源等使用新模式。

（四）造就推广专利密集型产品。加快美满国度专利密集型产品登记认定平台，以高新技术企业、专精特新企业、科技型企业等为沉点，全面发展专利产品登记，2025年底前实现全覆盖，作为衡量专利转化执行情况的基础凭据。萦绕专利在提升产品竞争力和附加值中的现实贡献，造订出台专利密集型产品认定国度尺度，分产业领域发展统一认定。造就推广专利密集型产品，健全专利密集型产业增长值核算与颁布机造，加强专利密集型产业造就监测评价。

三、买通转化关键堵点，引发使用内活泼力

（五）强化高校、科研机构专利转化激励。索求高校和科研机构职务科技成就转化治理新模式，健全专利转化的尽职免责和容错机造，对专利等科技成就作价入股所形成国有股权的保值增值执行按年度、分类型、分阶段整体查核，不再单独进行个案查核。对达成并登记的专利盛开许可，依法依规予以技术合同登记认定。推动高校、科研机构加快执行以产业化远景分析为主题的专利申请前评估造度。强化职务发现规范治理，成立单元、科研人员和技术转移机构等权势使命对等的知识产权收益分配机造。加强产学研合作和谈知识产权条款审查，合理约定权势归属与收益分配。支持高校、科研机构通过多种蹊径筹资设立知识产权治理资金和运营基金。推动成立以质量为导向的专利代理等服务招标机造。

（六）强化提升专利质量推进专利产业化的政策导向。各地域、各有关部门在涉及专利的查核中，要凸起专利质量和转化使用的导向，预防设置专利申请量约束性指标，不得将财政赞助嘉奖政策与专利数量单一挂钩。在各级各类涉及专利指标的项目评审、机构评估、企业认定、人才评价、职称评定等工作中，要将专利的转化效益作为沉要评价尺度，不得直接将专利数量作为重要前提。出台中央企业高价值专利工作指引，疏导企业提高专利质量效益。启动执行财政赞助科研项目形成专利的申明造度，加强跟踪监测和评价反馈，对于授权超过5年没有执行且无正当理由的专利，国度能够无偿执行，也能够许可他人有偿执行或无偿执行，推进财政赞助科研项主张高价值专利产出和执行。

（七）加强推进转化使用的知识产权
；すぷ。加强处所知识产权综合立法，一体推动专利
；ず褪褂。加强知识产权
；は低辰ㄉ。

四、造就知识产权身分市场，构建优良服务生态

（八）高尺度建设知识产权市场系统。美满专利权让渡登记机造，美满专利盛开许可有关买卖服务、信誉监管、纠纷排解等配套措施。创新先进技术成就转化使用模式。优化全国知识产权运营服务平台系统，支持国度知识产权和科技成就产权买卖机构链接区域和行业买卖机构，在知识产权买卖、金融、专利导航和专利密集型产品等方面强化平台职能，搭建数据底座，聚焦沉点区域和产业支持建设若干知识产权运营中心，形成线上线下融合、规范有序、充斥活力的知识产权使用网络。成立统一规范的知识产权买卖造度，推动各类平台互联互通、盛开共享，实现专利转化供需信息一点颁布、全网灵通。成立知识产权买卖有关基础数据统计颁布机造，健全知识产权评估系统，激励开发智能化评估工具。成立专利施杏注让渡、许可、质押、进出口等各类数据集成和监测机造。2024年底前，实现技术合同登记与专利让渡、许可登记登记信息共享，扩大高校、科研机构专利执行许可登记覆盖面。

（九）推动多元化知识产权金融支持。加大知识产权融资信贷政策支持力度，稳步推广区域性股权市场运营治理风险赔偿基金等机造铺排，优化知识产权质物措置模式
７⒄挂兄恫ㄖ恃喝谧誓诓科拦朗缘，扩大银行业金融机构知识产权质押登记线上办理试点领域。美满全国知识产权质押信息平台，扩大数据共享领域。索求创业投资等多元本钱投入机造，通过优先股、可转换债券等多种大局加大对企业专利产业化的资金支持，支持以“科技成就+认股权”方式入股企业。索求推动知识产权证券化，索求银行与投资机构合作的“贷款+表部直投”等业务模式。美满知识产权保险服务系统，索求奉行涉及专利许可、转化、海表布局、海表维权等保险新产品。

（十）美满专利转化使用服务链条。疏导设置以推进专利产业化为导向的服务理想，拓展专利代理机构服务领域，提供集成化专利转化使用解决规划。造就一批专业性强、信誉优良的知识产权服务机构和专家型人才，参加服务各级各类科技打算项目，助力主题技术攻关和专利转化使用。加大知识产权尺度化数据供给，激励开发好使管用的信息服务产品。面向区域沉大战术、沉点产业领域、国度科技沉大项目、国度战术科技力量，深刻发展专利转化使用服务精准对接活动。加快推动知识产权服务业集聚区优化升级，到2025年，高质量建设20个国度知识产权服务业集聚发展示范区。

（十一）通顺知识产权身分国际循环。阐扬自由业务试验区、自由业务港的示范引领作用，推动高水平造度型盛开，不休扩大知识产权业务。加快国度知识产权服务出口基地建设。推出更多技术进出口方便化行动，疏导银行为技术进出口企业提供优质表汇结算服务。激励海表专利权人、表商投资企业等依照自愿平等的市场化准则，转化执行专利技术。成立健全国际大科学打算知识产权有关规定，支持国际科技合作纵深发展。索求在共建“一带一路”国度、金砖国度等发展专利推广利用和普惠共享，激励国际绿色技术知识产权盛开执行。

五、强化组织保险，营造优良环境

（十二）加强组织执行。对峙党对专利转化使用工作的全面辅导。成立由国度知识产权局牵头的专利转化使用专项行动工作专班，落实党中央、国务院有关决策部署，钻研沉大政策、沉点项目，协排解决难点问题，推动各项工作落实见效。各地域要加强组织辅导，将专利转化使用工作纳入当局沉要议事日程，落实好专项行动各项工作。2023年启动第一批专利产业化项目，逐年滚动扩大执行领域和功效。

（十三）强化绩效查核。各地域要针对专利产业化项目中产生的高价值专利和转化效益高的企业等，定期做好分类统计和总结上报。国度知识产权局要会同有关部门定期颁布在专项行动中实现显著效益的高价值专利和企业。将专项行动绩效查核纳入国务院督查事项，对工作功效凸起的单元和幼我按国度有关划定赐与赞美。

（十四）加大投入保险。落实好支持专利转化使用的有关税收优惠政策。各地域要加大专利转化使用投入保险，疏导成立多元化投入机造，带头社会本钱投向专利转化使用。

（十五）营造优良环境。执行知识产权公共服务普惠工程，健全便民利民知识产权公共服务系统，推动实现各类知识产权业务“一网通办”和“一站式”服务。加强宣传疏导和经验总结，实时颁布先进经验和典型案例，在全社会营造有利于专利转化使用的优良氛围。