国务院办公厅转发国度发展鼎新委关于在沉点工程项目中大力执行以工代赈推进本地人民就业增收工作规划的通知
国办函〔2022〕58号
各省、自治区、直辖市人民当局，国务院各部委、各直属机构：
国度发展鼎新委《关于在沉点工程项目中大力执行以工代赈推进本地人民就业增收的工作规划》已经国务院赞成，现转发给你们，请当真贯彻落实。
国务院办公厅
2022年7月5日
（此件公开颁布）
关于在沉点工程项目中大力执行以工代赈
推进本地人民就业增收的工作规划
国度发展鼎新委
以工代赈是推进人民就近就业增收、提高劳动技术的一项沉要政策，能为人民出格是农夫工、脱贫人丁等规模性提供务工岗位，是美满收入分配造度、支持人民人民通过劳动增长收入创造幸福生涯的沉要方式。沉点工程项目投资规模大、受益面广、带头效应强，吸纳本地人民就业潜力巨大，是执行以工代赈的沉要载体。在沉点工程项目中大力执行以工代赈，既是推进有效投资、稳就业保民生、拉动县域消费、稳住经济大盘的沉要行动，也是推动人民人民共享鼎新发展成就、提高劳动者素质的有效伎俩。要对峙以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，齐全、正确、全面贯彻新发展理想，两全发展和安全，推动高质量发展，进一步扩大以工代赈投资规模，充分阐扬以工代赈政策作用。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，现就在沉点工程项目中大力执行以工代赈推进本地人民就业增收造订如下工作规划。
一、执行对象领域
（一）推动当局投资沉点工程项目执行以工代赈。各地域、各部门在经营执行当局投资的沉点工程项目时，要妥善处置好工程建设与推进本地人民就业增收的关系，深刻把握以工代赈政策初衷，在确保工程质量安全和切合进度要求等前提下，依照“利用尽用、能用尽用”的准则，结合本地人民务工需要，充分挖掘主体工程建设及从属临建、工地服务保险、建后管护等方面用工潜力，在平衡好构筑行衣吠动合同造用工和以工代赈劳务用工之间关系的基础上，尽可能多地通过执行以工代赈援抄本地人民就近务工实现就业增收。激励非当局投资的沉点工程项目积极采取以工代赈方式扩大就业容量。
（二）明确执行以工代赈的建设领域和沉点工程项目领域。交通领域重要蕴含高速铁路、普速铁路、城际和市域（郊）铁路、城市轨路交通，高速公路、沿边抵边公路，港航设施，机场，综合交通和物流枢纽等。水利领域重要蕴含水库建设、大中型灌区新建和配套刷新、江河防洪治理等。能源领域重要蕴含电力、油气管路、可再生能源等。农业村落领域重要蕴含高尺度农田、现代农业产业园等产业基础设施、村落人居环境整治提升、农业面源传染治理等。城镇建设领域重要蕴含城市更新、城市地下综合管廊、城市排水防涝、城市燃气管路等老化更新刷新、保险性住房、县城补短板强弱项、产业园区配套基础设施、城镇污水垃圾处置设施、教育卫生文化体育游览公共服务项目等。生态环境领域重要蕴含造林绿化、沙化地皮治理、退化草原治理、水土流失和石漠化综合治理、河湖和湿地；そǜ础⒋粤种柿烤继嵘⑺ǜ吹。灾后复原沉建领域重要蕴含基础设施复原和加固、出产前提复原、生涯环境复原等。发展鼎新部门要会同有关部门深刻钻研造订各领域沉点工程项目中可能执行以工代赈的建设工作和用工环节领导目录。
二、沉点工作工作
（三）形成以工代赈年度沉点项目清单。国务院教育、生态环境、住房城乡建设、交通运输、水利、农业村落、文化和游览、卫生健康、体育、能源、林草、村落振兴等有关部门要会同发展鼎新部门凭据国度中持久发展规划、专项规划，综合思考工程项目特点、本地人民务工需要等，在国度层面列出合用以工代赈的沉点工程项目，分领域形成年度项目清单，领导处所成立本地域合用以工代赈的项目清单，尝试动态治理。各地域、各部门要在2022年启动建设的沉点工程项目中，萦绕适合人为作业、劳动密集型的建设工作和用工环节，抓紧组织执行以工代赈。
（四）以县域为主组织带头本地人民参加。沉点工程项目业主单元、施工单元要凭据可能执行以工代赈建设工作和用工环节的劳务需要，明确项目地点县域内可提供的就业岗位、数量、功夫及劳动技术要求，并向有关县级人民当局奉告用工打算。项目地点地县级人民当局要与业主单元、施工单元成立劳务沟通协调机造，实时发展政策宣媾和劳动力情况摸底调查，组织带头本地村落劳动力、城镇低收入人丁和就衣阀难群体等参加务工，优先吸纳返乡农夫工、脱贫人丁、预防返贫监测对象。造就壮大劳务公司、劳务合作社、村集体经济组织等，提高本地人民劳务组织化水平。项目业主单元要督促领导施工单元做好以工代赈务工人员合同签定、台账登记、日？记诘仁得熘卫砉ぷ。
（五）精准做好务工人员培训。项目地点地县级人民当局要两全各类切合前提的培训资金和资源，充分利用项目施工场地、机械设备等，采取“培训+上岗”等方式，结合施工单元发展劳动技术培训和安全出产培训。索求委托中等职业技术学堂、技工院７⒄古嘌，提升本地人民中幼型机械设备操作技术和安全出产知识水平。依附执行以工代赈专项投资项目，有针对性地发展劳动技术培训和安全出产培训，为沉点工程项目提前造就纯熟劳动力。
（六）实时足额发放劳务报答。有关处所人民当局要督促项目施工单元尽量扩充以工代赈就业岗位，合理确定以工代赈劳务报答尺度，尽可能增长劳务报答发放规模。施工单元要成立统一规范的用工名册和劳务报答发放台账，经务工人员具名确认后，准则大将劳务报答通过银行卡发放至自己，并将劳务报答发放台账送县级有关部门登记。坚定杜绝劳务报答发放过程中拖欠克扣、弄虚作假等行为。
三、严格规范治理
（七）项目前期工作明确以工代赈要求。沉点工程项目可行性钻研汇报或资金申请汇报等要件中，要以适当大局体现可能执行以工代赈的建设工作和用工环节，在社会效益评价部门充分体现带头本地人民就业增收、技术提升等预期功效。初步设计汇报或施工图设计文件要明确执行以工代赈的具体建设工作和用工环节及可向本地提供的就业岗位。有关部门要在批复文件中对项目吸纳本地人民务工就业提出有关要求。
（八）项目建设环节压紧压实各方责任。沉点工程项目业主单元要在设计、招标投标过程中明确以工代赈用工及劳务报答发放要求，在工程服务合同中与施工单元约定有关责任使命。施工单元掌管以工代赈务工人员在施工现场的日常治理，实时足额发放劳务报答，保险劳动者合法权利。监理单元要把以工代赈务工人员在施工现场的务工组织治理和劳务报答发放等作为工程监理的沉要内容。
（九）强化事前事中过后全链条全领域监管。各级发展鼎新部门要结合有关部门、项目业主单元等，萦绕本地务工人员组织、劳务报答发放、劳动技术培训和安全出产培训等，对沉点工程项目以工代赈执行情况加强监管和查抄，发现问题实时督促整改。项目建成后，项目竣工验收单元要会同有关部门、业主单元、施工单元和项目地点地县级人民当局对以工代赈执行情况发展评价，并将评价了局作为项目竣工验收、审计决算的沉要参考。
四、组织保险措施
（十）形成工作合力。对峙中央两全、省部协同、市县抓落实，国度发展鼎新委要会同有关部门美满协调机造，两全推动沉点工程项目执行以工代赈。各。ㄗ灾吻⒅毕绞校┤嗣竦本忠忧孔橹ǖ己凸ぷ髁α拷ㄉ，确保国度和省级沉点工程项目执行以工代赈措施落地见效。有关市县人民当局要落实属地责任，加强与项目业主单元、施工单元的沟通衔接，抓好以工代赈务工人员组织、劳动技术培训和安全出产培训、劳务报答发放监管等具体工作。
（十一）加大投入力度。扩大以工代赈投资规模，在沉点工程配套设施建设中执行一批以工代赈中央预算内投资项目，劳务报答占中央资金比例由原划定的15%以上提高到30%以上，并尽可能增长。利用中央财政衔接推动村落振兴补助资金（以工代赈工作方向）支持切合前提的村落幼型公益性基础设施建设。处所各级人民当局要凭据自身财力积极铺排以工代赈专项资金，两全有关领域财政资金加大以工代赈投入。激励各类金融机构依法依规加大对执行以工代赈项主张融资支持力度。疏导民营企业、社会组织等各类社会力量采取以工代赈方式组织执行公益性项目。
（十二）做好总结评估。各地域、各部门要加强沉点工程项目执行以工代赈政策宣传解读，实时总结推广典型经验做法。国度发展鼎新委要会同有关部门成立健全有关工作规范流程，定期调度沉点工程项目执行以工代赈工作进展，纳入现有以工代赈工作功效综合评价领域。有关部门要将能力域沉点工程项目执行以工代赈工作功效纳入现有有关查核评价领域。对工作积极自动、功效显著的处所予以督查激励，并通过铺排以工代赈专项投资等多种方式赐与倾斜支持。